社會化第三方環境檢測機構存在的問題及發展方向

摘要：隨著環境檢測市場逐漸向社會化第三方放開，推動了第三方環境檢測機構如雨后春筍般的涌現。但同時第三方環境檢測企業剛剛起步，良莠不齊，存在重利潤輕質量的現象，因此，社會化環境檢測機構迫切需要建立自身自律機制及政府對社會化第三方環境檢測機構檢測活動質量監管機制，使第三方檢測行業健康發展。本文就目前第三方環境檢測機構存在的問題及未來發展方向進行研究與探討。

一、引言

近些年隨著國家政策的調整，社會化第三方環境檢測企業得到了一定的發展，但就目前來看還沒有一個比較完整的質量管理體系和組織運作模式，很多地方環保主管部門存在放開市場后的監管問題，對于社會化環境檢測機構日常管理缺乏依據，環保主管部門、質量技術監督部門、被檢測機構和檢測機構權責不清，讓被測單位和檢測機構無所適從。近期隨著《關于推進環境檢測服務社會化的指導意見》、《環境檢測數據弄虛作假行為處理辦法》等政策的出臺，及2017年9月21日，國務院辦公廳印發《關于深化環境監測改革 提高環境監測數據質量的意見》的發布，進一步縷清各方職責，對于社會化第三方環境檢測市場起到了積極的促進作用。

二、社會化第三方環境檢測機構存在的問題

隨著環境檢測市場的放開，社會化第三方環境檢測機構這些年的發展來看，檢測機構在管理與運行中存在以下問題：

2.1社會化第三方檢測機構經濟利益與社會公眾利益的矛盾

由于社會化第三方環境檢測機構是獨立經濟單元，其目標之一就是追求利潤的最大化，這就決定了其在參與環境檢測活動中將面臨自身經濟利益與社會公眾利益的沖突。如果缺乏較為完善的約束機制，第三方檢測機構則可能只從經濟角度考慮開展業務，而忽視檢測質量與責任。

2.2社會化第三方檢測機構檢測能力的不穩定性

由于國內的環境檢測市場化運作正處于起步階段，在檢測市場形成初期會吸引大量的民間資本進入，近幾年此種現象已非常突出，截止目前遼寧省社會化第三方檢測機構已達100余家，因而會出現規模不等、能力水平參差不齊的各類第三方檢測機構，這種能力上的差距不僅體現在資質認定評審所認可的檢測能力上，也體現在不同從業人員的個人業務素質和能力水平上，從目前運行的檢測機構來看，多數企業人員流動較大，這就增加第三方檢測機構能力的不穩定性。

2.3現場檢測人員專業性有待提高

環境現場檢測人員是環境檢測活動的主體，目前第三方環境現場檢測人員在專業性方面還存在諸多差距。無論知識結構、能力素質等都有待提高。一方面，很多現場人員對自我要求較低，缺乏社會責任，甚至有些現場人員對于現場檢測就是走馬觀燈，給后續的工作帶來極大的困難。造成此種現象可能和個人自身原因有關，同時也反映出很多檢測機構沒有建立相應的制度。

2.4質控體系不夠完善

環境檢測質量控制缺乏全過程質控體系，對于現場檢測質控體系較為薄弱。現場檢測是環境檢測的第一環節，處于基礎和核心的位置。如果現場采集的樣品不具代表性，那么實驗室內的一系列控制活動就失去了基礎和依據，如何有效地對現場檢測進行質量控制是各家第三方檢測機構面臨的難題。

2.5缺乏要求第三方檢測機構強制參與能力驗證及相關監管措施

能力驗證是判斷和監控實驗室能力的有效手段，是實驗室通過外部措施補充內部質量控制方法的技術，是保證實驗室質量管理體系持續改進的有效措施之一，它有利于實驗室的自我評定和自我完善，目前大部分社會化第三方檢測企業缺乏能力驗證，亟需加強。

三、社會化第三方檢測環境機構未來發展趨勢探討

2017年9月21日，國務院辦公廳印發《關于深化環境監測改革; 提高環境監測數據質量的意見》，該意見提出 “誰出數據誰負責、誰簽字誰負責的責任追溯制度，采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實性終身負責。”該意見進一步明確責任。

隨著社會的進步及政府對社會第三方環境檢測機構監管的加強，對于社會化第三方環境檢測機構未來發展模式做如下探討：

3.1社會化第三方環境檢測機構自身完善

（1）第三方環境檢測企業逐步建立自律機制、全過程質量控制制定。未來的第三方企業經營者將會逐步認識到自身缺陷，逐步完善自律機制，首先制定全過程質量管理制度，全過程質量管理制度由質控室牽頭，對于每個項目全過程跟蹤，并作相應記錄，此過程雖然工作量大，較為繁瑣，但必須強化，組成橫向管理網，對于哪個環節出現的問題必須及時糾偏，同時做好糾偏措施，保證工作質量，檢測質量。其次第三方環境檢測企業做到檢測過程可追溯性，就是說，建立員工檔案信用記錄，出現問題，達到可追溯，可查詢，使企業達到良好健康發展。

（2）建立客戶評價等體系。結合第三方檢測機構的行業特點，社會化第三方環境檢測機構將建立客戶價值評價指標體系。第三方檢測機構有別于一般企業對客戶價值進行評價，因為指標的選取不僅要能體現客戶當前的價值，更要注重客戶潛在價值的預測和判斷，故可采用層次分析法確定指標權重進行打分，各檢測公司依據各自公司運行特點，自主確定權重，以衡量技術水平及服務水平。

（3）現場檢測人員的管理。第三方檢測機構進行現場檢測活動的代表和主體就是現場檢測人員，各自檢測企業根據各自具體的特點來制定相應的管理辦法。首先，制定監督考核管理辦法，明確管理者、現場檢測者職責、責任。其次，對現場檢測人員工作完成好壞根據相關規范、標準予以定性評判和定量考核。

（4）實驗室分析人員的管理。加強內部考核，通過平行樣測試、加標回收率、密碼樣品分析和標準物質（或質控樣）對比分析等手段對分析人員進行考核，提升分析水平，保證實驗室分析數據的準確性和精密性。

（5）企業文化創建。一個成功的社會化第三方檢測機構應在以提供優質、真實、準確的環境檢測數據的基礎上進行營利的，因此第三方環境檢測企業應該建立誠實、守信、用真實的數據說話、嚴格遵守各種操作技術規范，尊重數據的企業文化，提升員工道德素質的企業文化。

3.2政府相關部門對于社會化第三方環境檢測機構監管及要求

隨著《關于推進環境檢測服務社會化的指導意見》、《關于深化環境監測改革; 提高環境監測數據質量的意見》等政策的出臺，政府相關部門監管，社會監督體系將逐步形成。

（1）建立大數據庫平臺，對于檢測報告，所有企業檢測報告均需上傳至指定平臺，監管單位定期或隨機抽查，并進行相應評級評分，接受社會公眾監督。

（2）各級環境保護行政主管部門負責制定、監督社會化第三方檢測機構，采取定期檢查，隨機抽查相結合等方式，監管社會化第三方檢測機構。

3.3社會化第三方環境檢測行業的發展趨勢

近些年環境檢測市場逐步放開，促進了環境檢測企業的發展，而檢測機構的發展與逐步完善更推動了環境市場的良性運行，兩者相輔相成，互為依托。我國第三方檢測機構將審視自己在管理與檢驗技術能力方面的不足，逐步完善自身，砥礪奮進，將會逐步形成一批具有專業性強、實力雄厚、品牌化、規模化，具有國際競爭力的第三方環境檢測機構，這些第三方環境檢測機構將逐步拓展國際市場，逐步形成具備一定影響力的環境檢測機構。